湖南省洪江市林业综合行政执法试点启示录之五-乐虎lehu国际

本文摘要：忠诚，坚守森林公安本色——湖南省洪江市林业综合行政执法试点启示录之五国家林业局在开展林业综合行政执法改革时，提出了三种试点形式：第一种是根据实际情况组建林业综合行政执法机构；第二种是以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法机构；第三种是以资源林政执法队伍为主组建林业综合行政执法机构。

忠诚，坚守森林公安本色——湖南省洪江市林业综合行政执法试点启示录之五国家林业局在开展林业综合行政执法改革时，提出了三种试点形式：第一种是根据实际情况组建林业综合行政执法机构；第二种是以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法机构；第三种是以资源林政执法队伍为主组建林业综合行政执法机构。洪江市采取了第二种试点形式，将森林公安推到了林业行政执法的前沿阵地。“森林公安的最终归属尚无定论，林业行政处罚工作全部交给森林公安，如果以后森林公安被地方公安收回，林业行政处罚工作岂不鸡飞蛋打？”“森林公安机关领导管理体制不顺，容易导致森林公安机关与当地林业部门的工作关系不协调。

如果把法律法规赋予林业行政主管部门的林业行政处罚权交由森林公安机关行使，而森林公安机关又不接受林业部门的领导和指导，这是林业部门不愿意接受的，不利于林业行政执法工作。”对于森林公安承担林业综合行政执法职责，无论是在洪江市还是在全国其他地方，都有相当多的质疑和担忧，对此，怀化市森林公安分局政委龙安胜自有他的看法：“森林公安机关是国家公安机关派驻林区的一支具有武装性质的刑事、治安、行政力量，是公安机关的重要组成部分，也是林业部门的重要职能机构。按照有关规定，森林公安实行双重管理体制，受林业局、公安局双重领导，行政上受林业部门领导，业务上受公安部门和上级森林公安机关的领导。

无论体制如何变化，森林公安忠于大山，忠于森林，保卫国家森林和野生动植物资源，维护林区社会治安稳定的神圣职责不会改变。绿色，永远是森林公安不变的本色。如果把森林公安放在保卫国家生态安全这一大格局中来审视，那些疑虑就没必要了。”2006年9月下旬，国家林业局在辽宁省大连市举办全国林业综合行政执法培训班，洪江市森林公安分局局长米平在培训班上介绍的典型经验引起了与会者的共鸣。

他说：“全国各地的情况不一样，试点形式不一样，取得的成效也不一样。但在洪江市实施以森林公安队伍为主的林业综合行政执法试点，是符合当地实际的，所取得的效果也是比较突出的。

”米平说：“过去其他林业行政执法部门同时又承担着政策制定、行政许可职能，这就往往导致由自己去查处和纠正因自己审批出现问题而引发的案件，违背了‘自己不能当自己的法官’原则，很难体现公正，而且他们也往往难以抽出更多的时间和精力来从事林业行政执法工作。实行综合行政执法的重点是相对集中行政处罚权，以森林公安为主执法，行政许可权和行政处罚权分离，相互之间形成了有效制约和监督，有利于执法公正和从源头上防止腐败行为的发生。从洪江的实际情况来看，可以更好地整合执法队伍，降低执法成本，也有利于加大行政执法力度，提高查处行政案件的质量。”洪江市以森林公安为主的林业综合行政执法试点虽然只有一年时间，但这种形式的优点越来越明显，越来越得到人们的普遍认同。

一是执法程序规范。森林公安机关是一支专业执法队伍，人员经过专门培训，且相对稳定，加上多年学习培养和工作锻炼，业务素质较高，经验丰富，在具体的林业行政执法行为中，从报案登记、立案调查、收集证据、事实认定、案件研究、案件审核审批、案件处罚，到案卷归档都有一套严格、规范、成熟的管理程序，查办林政案件质量明显提高。二是处罚及时到位。

森林公安机关具有森林刑事案件、森林治安案件、林业行政案件的管辖权，在办案过程中，可以根据案情判断案件性质，将发生的案件分别立为森林刑事案件、森林治安案件、林业行政案件进行查处，给违法犯罪者以相应地、及时地处罚。三是执法威信高，执法形象良好。森林公安实行半军事化管理，纪律严明，着装规范，对违法犯罪人员的震慑作用和对广大群众的警示作用是其他部门无法相比的，群众的认可度也较高，可以有效地遏制暴力抗法事件发生。

虽然试点中还有一些问题尚有待进一步探索、完善，在继续深化改革中解决，但洪江市以森林公安队伍为主的林业综合行政执法试点总体来说是成功的，摸索出了很多有益的经验。同时，这也证明，洪江市森林公安是一支善于创新、敢打硬仗、经得起考验、深得人民群众信任的队伍。看到综合执法带来的新变化，洪江市林业局局长瞿太华深有感慨地说：“实行林业综合执法，充分发挥森林公安职能作用，市林业局其他职能股室的工作人员虽然没有了执法权，但现在普遍感觉到工作职责比以前清晰，目标任务比以前明确，各项行政管理工作得到明显加强。我们将按照上级部门的要求，一如既往地搞好林业综合行政执法工作，为保护洪江的青山绿水作出更大贡献。

”(中国绿色时报2007-02-12)。

本文来源：乐虎·lehu-www.mpz8.com